Indonesia contra Malasia: el conflicto olvidado que provocó unaruptura con la ONU

Open Actuality 03

Escrito por Blanca Menendez

Entre 1963 y 1966 tuvo lugar la Konfrontasi, un conflicto político y militar no declarado que enfrentó a Indonesia y Malasia. La crisis vino motivada por la oposición del presidente indonesio a la creación de Malasia por considerarla una prolongación de la influencia británica. Hoy analizamos cómo este conflicto alteró el equilibrio político del sudeste asiático

y llevó a las Naciones Unidas a afrontar una situación que su Carta no regulaba expresamente: la retirada voluntaria de uno de sus miembros.

En enero de 1965, Indonesia comunicó su decisión de abandonar las Naciones Unidas. El detonante fue la incorporación de Malasia como miembro no permanente del Consejo de Seguridad. El presidente indonesio, Sukarno, consideraba a la Federación de Malasia como un Estado ilegítimo al servicio de los intereses neocoloniales de Reino Unido. Además, uno de los principales problemas jurídicos ante esta situación era que la Carta fundacional de la ONU no establecía un procedimiento expreso para la retirada voluntaria de uno de sus miembros.

Entonces, ¿cómo se llegó a esta ruptura y cómo se resolvió la crisis?

Pero para entender el conflicto hay que conocer el contexto del sudeste asiático a comienzos de los 60. Indonesia había proclamado su independencia de Países Bajos en 1945. La Federación de Malaya, situada en la península, era independiente desde 1957. La isla de Borneo estaba dividida: el norte de la isla (Sarawak y Sabah) eran colonias británicas, la región norteña de Brunéi era un sultanato bajo protección británica, y el sur le pertenecía a Indonesia.

El 16 de septiembre de 1963, Malaya, Singapur, Sarawak y Sabah se unieron para formar la Federación de Malasia. Brunéi quedó fuera. El proyecto respondía a intereses británicos, pero también a los de los dirigentes locales que buscaban una fórmula para mantener la independencia, asegurar la seguridad e impulsar la economía. Sin embargo, Sukarno, presidente de Indonesia de ideología anticolonial y comunista, lo interpretó de otra manera. Consideraba que Malasia era una estrategia para que Reino Unido conservara su influencia en la región.

Sukarno había sido uno de los líderes en el proceso de independencia de Indonesia, convirtiéndose en el primer presidente del nuevo Estado. Su proyecto político buscaba integrar el nacionalismo, la religión y el comunismo en una fórmula común. En el exterior, garantizar la independencia y legitimidad de Indonesia era el objetivo principal. Para Sukarno, el control extranjero no había terminado aún, y por eso se oponía tanto al proyecto de Malasia. En enero de 1963, antes de la formación de Malasia, el ministerio indonesio de Exteriores anunció su desaprobación de la creación de Malasia. La oposición se transformó luego en acciones materiales, hubo incursiones fronterizas y grupos de combatientes y unidades militares entraron hasta los territorios del norte de Borneo que pertenecían a Malasia.

Aunque no hubo una declaración de guerra formal, en la práctica, hubo movimientos militares en la región y ataques en la península malaya y Singapur. Malasia recibió apoyo militar británico, australiano y neozelandés. La Guerra Fría daba una dimensión adicional a estas tensiones. Los dirigentes locales perseguían sus propios objetivos dentro de un escenario internacional que ampliaba las consecuencias de cada decisión. La tensión aumentó cuando Malasia fue elegida miembro no permanente del Consejo de Seguridad en diciembre de 1964 para ocupar su asiento a partir de enero de 1965.

El Gobierno indonesio consideraba que esa decisión le daba reconocimiento y autoridad internacional a un Estado que denunciaba como instrumento neocolonial. Sukarno había amenazado con que Indonesia se retiraría de la ONU si Malasia finalmente ocupaba el puesto, así que el 20 de enero de 1965 el ministro de Exteriores indonesio comunicó formalmente la retirada de Indonesia al secretario general de la ONU. La decisión planteaba un problema jurídico: la Carta de las Naciones Unidas no contenía una cláusula expresa que regulase la retirada voluntaria de uno de sus miembros.

¿Cómo se gestionó que la Carta de la ONU no regulase el procedimiento?

El secretario general de la ONU, U Thant, respondió con cautela. Tomó nota de la decisión y comunicó la decisión a los órganos y miembros de la organización. También expresó su esperanza de que Indonesia reanudara la cooperación. Su respuesta evitó pronunciarse de forma concluyente sobre la validez jurídica de la retirada y mantuvo abierta la posibilidad de regreso.

¿Cómo se solucionó la confrontación entre Malasia e Indonesia?

El cambio decisivo se produjo desde dentro de Indonesia, en un contexto de creciente tensión entre el Ejército y el Partido Comunista Indonesio. Entre el 30 de septiembre y el 1 de octubre de 1965, un movimiento encabezado por militares asesinó a altos mandos del propio Ejército. Suharto tomó la iniciativa para sofocarlo y el Ejército atribuyó la responsabilidad al Partido Comunista. En los meses siguientes se produjeron detenciones y matanzas masivas contra comunistas. Suharto fue desplazando progresivamente a Sukarno.

La confrontación con Malasia terminó en 1966. En septiembre de ese año, Indonesia comunicó a las Naciones Unidas su voluntad de reanudar plenamente su cooperación. La Asamblea General trató su ausencia como una interrupción de la cooperación y permitió que Indonesia recuperara su asiento sin tramitar una nueva admisión. Así se resolvió el caso Indonesia, aunque la Carta siguió sin establecer un procedimiento expreso de retirada voluntaria.

La ruptura con la ONU duró menos de dos años, pero detrás de ese episodio hubo mucho más que un desacuerdo sobre un asiento en el Consejo de Seguridad. Hubo una guerra fronteriza, disputas sobre descolonización y luchas por definir el lugar de Indonesia en el mundo.Recordar la Konfrontasi permite ver una Guerra Fría en la que los Estados recién independizados también intentaban decidir el orden regional con consecuencias que alcanzaron tanto a la población local como a la diplomacia de Naciones Unidas.