EuroOpen 02: La futura ampliación de la UE
Artículo escrito por Mireia Peiró
¿Está preparada la Unión Europea para pasar de 27 a más de 30 países? La Comisión Europea ha presentado nuevas medidas para preparar una Unión Europea más grande y así adaptar sus instituciones y políticas para futuras ampliaciones. Esas medidas se presentaron el pasado 6 de octubre mediante el paquete “Preparing for a wider Union”. Actualmente, esta ampliación tiene una dimensión especialmente importante porque entre los países que se acercan a la adhesión se encuentra Ucrania. También hay varios países de los Balcanes Occidentales que continúan con sus procesos de integración tras años de lucha.
Es impactante que entre los candidatos nos encontremos a Ucrania, teniendo en cuenta la situación en la que el país está sometido. ¿La adhesión de Ucrania a la UE sería una cuestión económica o una decisión geopolítica? La propia Comisión define actualmente la ampliación como una cuestión estratégica vinculada a la paz, seguridad y prosperidad europea
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha declarado: «El futuro de Europa depende de las decisiones que tomemos hoy. La ampliación de nuestra Unión es un imperativo geopolítico. Hoy estamos sentando las bases para garantizar que una Unión más amplia sea también más fuerte: más resiliente, más eficaz y firmemente anclada en los valores y las normas que nos definen. A medida que los países candidatos a la adhesión avanzan en su proceso de reformas, la UE debe estar preparada para acogerlos. Esto significa preparar nuestras instituciones, adaptar nuestras políticas a las nuevas realidades y garantizar que nuestro presupuesto refleje nuestras ambiciones comunes».
Pero para adaptar las instituciones a una UE de más de treinta países, se exige mucho más que una voluntad política, se necesitan reformas estructurales sin precedentes.
Un primer obstáculo es la propia toma de decisiones. Mantener la exigencia de unanimidad para cuestiones de clave política exterior o fiscalidad en una Unión tan amplia supondría asumir el riesgo de permanecer en una constante parálisis, debido a que, teniendo un país en desacuerdo, se podría bloquear al resto. Se considera necesario dar el salto hacia una mayoría cualificada, aunque es políticamente complejo asumir esto para los Estados miembros, ya que temen perder el peso que tienen en la actualidad.
A este reto institucional se suma una factura económica difícil de calcular. La esporádica incorporación de Ucrania —que es un país agrícola pero que actualmente se encuentra en una situación excepcional— reconfiguraría por completo todo el presupuesto comunitario, ya que se alteraría el equilibrio de los Fondos de Cohesión y la Política Agraria Común, obligando a varios Estados miembros a asumir que dejarán de recibir ayudas para convertirse en contribuyentes netos.
También, como anteriormente se ha mencionado, desde hace años, Bruselas ha dejado en el limbo a los Balcanes Occidentales, donde la lentitud de los procesos de adhesión contrasta con la prisa de la gestión de candidaturas de Ucrania, por ejemplo. Garantizar una integración gradual y mantener una firmeza estricta en materia de Estado de derecho y anticorrupción serán las únicas garantías para que esta ampliación fortalezca a la Unión Europea en lugar de fragmentarla.
En conclusión, pasar a más de 30 Estados, sitúa a la Unión Europea ante un cruce de caminos histórico. La cuestión ya no es solo que los países candidatos estén listos para entrar, sino que la propia UE sea capaz de adaptar las reglas del juego (presupuestos, votaciones, instituciones, política, etc.) para evitar la parálisis. Aumentar la Unión es una necesidad geopolítica para proteger las fronteras e intereses de Europa, pero solo será exitoso si la Unión, además de ser grande, es al mismo tiempo funcional.
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